《中國人民防空》雜志2024年第7期刊登了濟南市國防動員辦公室黨組書記、常務副主任王友進同志撰寫的“深刻認識國防動員特點規律 積極推進人民防空轉型升級”一文。

文章從把握國防動員政治性、戰略性、廣泛性、前置性、時效性五個特質入手，闡述了對積聚人防建設發展動能、增強人防宣傳教育質效、健全人防組織指揮機構、織密人防綜合防護體系、提升人防平戰轉換水平的理論思考，結合概要介紹濟南人防工作情況，為在新體制下推進人防轉型升級提供了借鑒。

新的國防動員體制落地實施和重塑運行，為人防建設發展創造了新機遇、拓展了新空間。深刻認識國防動員特點規律，積極推進人民防空轉型升級，應當堅持聚焦防空襲能力生成提高，充分發揮國防動員的政治優勢、體制優勢、組織優勢、力量優勢，抓住關鍵點、找準切人點、把好著力點，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，在探索特點規律、總結成功經驗的基礎上，不斷開創人防建設發展新局面。

國防動員的政治性一方面蘊含在其緊密結合國家政治、軍事和經濟發展的需要上，另一方面彰顯在其捍衛國家主權、安全和發展利益的作用中。習近平總書記指出，籌劃和指導戰爭，必須深刻認識戰爭的政治屬性，堅持軍事服從政治、戰略服從政略， 從政治高度思考戰爭問題。這一重要論述闡明了戰爭與政治的辯證關系，明確了戰爭指導的根本原則，為強國興軍提供了思想引領和行動遵循。新體制下，國防動員職能部門有效履行綜合協調、建設管理等使命任務，既要有軍事頭腦，又要有政治頭腦。人民防空作為國防的組成部分，直接關系國家安全和群眾安危，集中體現黨和人民意志，同樣具有鮮明的政治性。深刻認識國防動員特點規律，積極推進人民防空轉型升級，應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹總體國家安全觀，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，通過鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，不斷積聚人防建設發展強大動能。在這方面，山東省濟南市國動(人防)辦探索的主要方式是，錨定推進“準軍事化”機關建設，圍繞抓緊抓實人防軍事斗爭準備，堅持把握聚焦點、認真總結“六學聯動”學習模式，找準結合點、積極推動黨建業務深度融合，抓牢著力點、自覺涵養風清氣正政治生態，促進機關能力作風建設，為推動人防建設發展奠定堅實基礎。

國防動員涉及國家安全和發展全局，關乎國家和民族生死存亡，其戰略性不僅體現在作為國家意志和戰爭實力的展示上，而且體現在為打贏戰爭創造的前提條件和保障戰時軍需民用的主要手段上。黨的十八大以來，習近平總書記對國防動員作出一系列具有深遠考量的決策指示，引領推動國防動員實現體制機制系統重塑、力量結構轉型重構。新體制下，國防動員職能部門通過開展國防教育，幫助公民增強國防觀念，掌握基本的國防知識，學習必要的軍事技能，有效激發愛國熱情，自覺履行國防義務。人防宣教作為國防教育的組成部分，目的是增強全民的國防觀念和人防意識，幫助群眾掌握人防的基本知識和技能、深刻認識國防動員特點規律，積極推進人民防空轉型升級，應當自覺強化大局觀念和全局意識，牢固樹立系統觀念和體系思維，探索構建“內容主導、統分結合”的教育模式，切實把人防宣教“小板塊”融入國防教育“總盤子”，通過豐富形式內容、創新方法手段、拓展載體平臺，持續推進人防宣教進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡工作，不斷提升人防宣教的吸引力、感染力、說服力。在這方面，山東省濟南市國動（人防）辦采取的基本做法是，堅持發揮“濟南國動初心長廊”和人防宣教館、體驗館等主陣地作用，通過設置展板橫幅、開展咨詢服務、組織現場展演、發放學習資料、播放授課視頻等多種形式方法，使人防宣教特色品牌更具活力、更有影響。

國防動員是國家為應對戰爭或其他安全威脅，使社會諸領域的全部或部分由平時狀態轉入戰時狀態或緊急狀態的活動，其廣泛性主要體現在涉及領域和工作對象的多樣化。新體制下，國防動員綜合協調、建設管理等職能從部隊動員系統調整到同級地方人民政府，同時，以各級人民防空辦公室為基礎調整組建國防動員辦公室，形成軍隊負責需求提報、指揮運用，政府負責建設管理、組織實施的國防動員工作新格局。深刻認識國防動員特點規律，積極推進人民防空轉型升級，應當積極適應國防動員新特點新要求，厘清職能定位、更新發展理念，聚焦備戰打仗、強化數智賦能，圍繞提高人防系統運行效能和人防資源使用效益，在國防動員組織指揮體系總體框架下，著力構建平戰一體、常態運行、融合共享、精干高效的新時代人防組織指揮機構。在這方面，山東省濟南市國動(人防)辦落實的主要舉措是，緊密結合轄區實際，積極深化人防管理體制改革，研究提出“1137”工作思路，結合調整國防動員委員會設置，及時明確成員單位組成和內設機構編成，指導所屬區縣按時完成相關改革任務。在充分調研論證基礎上，制定出臺相關議事規則、工作職責和實施細則，構建優化人防行動組織指揮機制，并針對新體制特點有序推進人防“三所一中心”建設，通過 率先納入高質量發展綜合績效考核持續加強人指揮機構。

國防動員的時效性與現代戰爭發起的突然性緊密關聯，以便在戰爭爆發時能夠迅速地投入使用，不斷提高國防動員對部隊戰斗力和城市防護力的貢獻率。新體制下，國防動員職能部門依規認真落實國防動員計劃、國防動員實施預案和國防動員潛力統計等各項制度，扎實做好預備役人員的員的儲備與征召、戰略物資儲備與調用、戰爭災害的預防與救助、民用資源征用與補償等各項工作。 深刻認識國防動員特點規律，積極推進人民防空轉型升級，應當嚴格執行國防動員法、人民防空法等相關法律法規，遵循在保證戰時使用效能的前提下有利于平時經濟建設、群眾生產生活、資源開發利用，實現戰備效益、社會效益、經濟效益同步提升的原則，建好、用好、管好人防工程和設備設施，特別是要制定完善平戰轉換措施方案， 提前預置平戰轉換專業隊伍，確保一旦有事即可轉為戰時使用狀態。在這方面，山東省濟南市國動(人防)辦取得的初步經驗是，堅持聚焦履行使命任務、積極服務經濟社會發展、精準保障重點項目建設，制定出臺《關于人防工程平時功能優先用于公共停車場的指導意見》，強力推進“整合人防工程資源提供5000個公共停車位”民生實事項目落實；成立重大項目重點工程服務工作領導小組和服務專班，常態化組織開展“服務項目建設，解決問題在工地”活動，切實做到“三個效益”同步提升、互促共贏，為中國式現代化濟南實踐貢獻人防力量。