隨著經濟建設的迅速發展，高層、超高層建筑在全國各大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場等地下建筑物的大量興建，人防工程建設逐步走向與城市建設相結合的道路。特別在經濟發達的地區，繁華的商業地段成為地下空間開發的熱點和焦點，其地下空間的利用離不開以防災救災為目的的人防工程，開發利用地下空間是緩解城市發展中各種矛盾的有效措施，可以提供災害時的避難空間、儲備防災物資的防災倉庫、緊急飲用水倉庫以及救災安全通道。但僅考慮人防作用勢必影響其商業、交通、娛樂等功能的發揮，人防工程規劃設計應納入到城市地下空間綜合利用中去，努力做到平戰結合，使人民防空工程建設邁向健康、快速發展的軌道。
1.1 結合人防工程進行城市地下空間開發，能夠提高城市的減災抗毀能力
人防工程與城市地下空間開發利用相結合是高科技局部戰爭條件下增加城市防護能力，預防和抗御自然和人為災害的重要手段和措施。人防工程具有極高的抗爆性能，它既可以有效地防護核爆空氣沖擊波、光輻射、早期核輻射，放射性沾染等殺傷因素的作用，又可以有效地抵御常規彈頭爆炸所產生的空氣沖擊和碎片的殺傷作用，而且能夠大大降低戰爭武器的破壞程度，有效地保護人員和物資設備的安全。同時，人防工程又具有抗震、御風能力，能夠有效的保護人民生命財產的安全，達到減災效果。
開發利用城市地下空間可以為創造一個更適宜創業發展和居住生活的現代化中心城市提供良好的條件。地鐵、地下商場、地下商業街和地下停車場等項目不公提高了城市人防戰備功能和防護能力。同時改善了城市地面環境，保證地面有更多的綠地，同時也有效的緩解了交通的擁擠狀況。而地下室間的恒溫性、恒濕性、遮光性、氣密性等諸多方面遠遠優于地上空間，可以達到節約能源，減少城市污染，有利于城市生態平衡等效果。地下商場、地下商業街和地下停車場集中，與地上商場、商業街相呼應，直接擴大了服務業的規模，促進了城市經濟發展。
由于城市人口的不斷增加，使得城市規模需要不斷的擴大，然而土地資源的有限性制約了城市水平和周邊發展的需要。由于技術、能源的限制以及人們對生存環境和城市生態環境要求的提高，向高空發展，已經不現實，唯一的出路就是向地下發展，進行地下空間的開發與利用，是我們必須面臨的選擇。
目前，人防工程主要歸屬于國家人防辦下的各級人防辦管理。在地下空間開發利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發的經濟利益不明顯，隨著城市經濟的快速增長所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優越性越來越明顯，人防部門和其他地下建筑管理部門在地下空間的規劃設計、功能、投資、經營管理等方面或多或少會發生矛盾。導致地面建設與人防結合修建防空地下室，與交通結合修建地下鐵路、地下停車場等，修建的地下建筑產權不清晰，資產管理各自為政，反而使建設主管部門與人防、交通、城建等部門主管權限上發生了沖突，并且嚴重影響到地下工程建設的質量和開發水平。
2.2地下空間開發利用、人防規劃與城市總體規劃不統一
地下空間規劃作為對城市關鍵性資源的戰略部署，涉及國土、城建、規劃、民防、市政等多個城市行政管理部門，具有很強的綜合性，因此要服從城市總體規劃。但我國地下空間資源的開發，并沒有長遠的考慮，具體地講沒有從戰略的高度去制定綜合細致的規劃，人防從本身的需要出發，和建設、規劃等有關部門制定了“相結合”規劃，這個規劃注重了人防利用地下空間的布局和開發設想，與城市建設結合只是從人防部門與地面建設減少矛盾的角度出發，從戰備功能考慮來讓資源發揮效益，服從于城市建設，服務于人防建設。
由于很多人對人防工程的概念還不真正的了解，甚至是誤解，對人防工程的作用沒有真正的認識。其中有一種觀點認為，人防工程建設成本過高，對經濟收益不大，建設地下工程時不實用，純屬浪費；另外一種觀點就認為，地下空間的開發利用和人防工程的建設相結合應在經濟較發達的大中城市，根本不需要考慮在小城市建設人防工程。
當前，各地政府越來越重視城市地下空間的開發利用，地下空間的建設速度也有所加快，但相關法律、法規滯后，一定程度上影響、制約了各方開發利用地下空間的積極性，必須使開發利用地下空間走上法制化、規范化的軌道，加強資源開發的立法工作。著眼于大局，著眼于未來，從國家戰略利益的高度出發，全方位地考慮地下空間資源的保護與開發，突出地下空間資源綜合開發利用和人防工程建設協調發展，如進一步明確人防地下室的產權處置問題和民間資金投入地下工程建設問題。
3.2提高認識，城市建設與人防建設、地下空間利用相結合規劃
城市建設規劃是龍頭，人防工程建設的規范性主要體現在規劃環節上，有了規劃才能籌劃人防建設的藍圖，避免各項建設互相干擾，充分發揮效益，確保人防工程建設與城市建設同步進行。人防工程規劃作為城市地下空間開發利用規劃的重要組成部分，在編制人防建設規劃時，應根據城市發展需要，具有前瞻性和可操作性。充分考慮人防工程的具體位置，各地下空間之間的相互連通方式，與地面建筑的關系，及配套工程的綜合布置方案，戰備、社會、經濟效益指標等。地下工程實行橫向連通，地面建筑與地下工程協調配合。按照現代化城市的標準編制城市建設與人防建設、地下空間利用相結合規劃，可為城市的可持續發展奠定基礎。
3.3突出重點，分步緩和人防工程建設與城市地下空間利用之間的矛盾
人防工程的建設要納入到城市地下空間綜合開發利用中去，應從前瞻性的角度出發做好規劃，在地質條件允許的區域重點發展，其他區域滿足配套需要，突出城市重點區域以及交通樞紐點的地下空間開發利用。注重地下空間開發的層次性、設施的安全便利性功能的兼容性和人防項目使用的有效性。人防部門要培養自己的專家，加大對地下空間規劃設計、施工、新型建筑材料等科研、新技術開發的投入，造就一支高素質的科研和施工隊伍，擁有自身強大的技術支持，才有能力在綜合開發利用地下空間資源的領域中擁有發言權，才有能力搞好人防工程建設，才能逐步緩和城市地下空間利用與人防工程建設之間的矛盾
人防工程應兼顧平時與戰時的雙重功能，地下空間開發與人防工程相結合，形成平時與災時功能可以置換的地下空間。平戰結合原則要求人防指揮通信工程(核心人防工程)應以戰為主；專業人防工程(重點人防工程)如地下醫院、專業隊掩蔽部、地下倉儲等，應堅持平戰并列、二者并重；一般人員、物質掩蔽部(一般人防工程)應以平時為主，兼顧戰時；非人防的地下空間，應保證平時，兼顧戰時。
人防工程與地下空間開發利用是一項系統而復雜的工作。在城市開發建設中，只有將人防工程建設與地下空間開發統籌考慮才能達到節省資金、有利于人防體系化的目的。城市要防衛，人防建設要繼續，只有走與城市地下空間相互結合的道路。