為進一步規范全省結合民用建筑修建防空地下室工作，提升管理水平，落實人防建設要求，現就進一步加強全省結合民用建筑修建防空地下室（以下簡稱“結建”）全鏈條全生命周期管理工作有關事項通知如下：
（一）人防主管部門要加強與自然資源部門的溝通和協調，推進自然資源部門依據《江西省城市詳細規劃人民防空設施配置導則》（贛自然資發〔2019〕10號），在發布建設項目用地規劃條件（土地出讓方案）中包括人防設施配置要求。
（二）人防主管部門（行政審批部門）參與民用建筑項目報建聯審，依據城市人防專項規劃、控制性詳細規劃和《江西省結合民用建筑修建防空地下室審批實施細則》（贛國動辦發〔2023〕8號）等有關法規標準規定，對結合民用建筑修建防空地下室出具審核意見書，明確防空地下室戰時用途、防護級別、建筑面積等具體建設內容。對民用建筑項目建設單位申請易地建設的，人防主管部門（行政審批部門）要嚴格按照易地建設標準條件對易地建設申請組織評定，對符合易地建設條件的項目出具易地建設繳費通知文書，明確應收防空地下室易地建設費金額等內容。根據核定的收費金額，建設單位向稅務部門申報繳納防空地下室易地建設費后，取得繳費憑證。除法律法規規定外，任何單位和個人無權減免緩防空地下室易地建設費。
（三）新建民用建筑項目取得防空地下室審核意見書，自然資源部門核發項目建設工程規劃許可證。人防主管部門（行政審批部門）指導督促建設單位委托具有資質的設計單位進行防空地下室施工圖設計，送具備房屋建筑和人防工程施工圖聯合審查資質的審查機構審查合格，取得房屋建筑和市政基礎設施工程設計文件審查合格書，辦理防空地下室工程質量監督手續。依據江西省人民政府辦公廳《江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（贛府廳〔2019〕42號），防空地下室質量監督手續與建筑工程施工許可并聯辦理。
（四）人防主管部門負責防空地下室工程質量監督管理，可
以委托具備人防工程質量監督能力的相關機構承擔具體技術保障工作，接受委托的相關機構根據國家有關規定和設計文件，按照《江西省人民防空工程質量監督管理辦法》（贛人防發〔2016〕30號）《江西省人民政府關于調整賦予國家級經濟開發區部分省級經濟管理權限認領指導目錄的通知》（贛府發〔2022〕20號）開展人防工程質量監督工作，對質量合格的出具人防工程質量監督報告。
（五）人防主管部門參與建設工程聯合驗收，根據項目“多測合一”中實建民用建筑地面總建筑面積、實建防空地下室建筑面積等數據，復核應建防空地下室建筑面積、應收易地建設費金額，對未達到要求的補收易地建設費，并與建設單位簽訂人防工程維護管理責任書，出具人防工程竣工驗收認可文件，推進已建防空地下室進入人防工程實力統計，納入人防工程維護管理范疇。住建部門根據人防工程竣工驗收認可文件，出具項目聯合驗收意見書。
（一）與自然資源部門加強協調聯動。落實省人防辦、省自然資源廳《關于建立健全人防規劃融合與建設管理聯動機制的通知》（贛人防發〔2021〕14號），與自然資源部門建立建設項目規劃許可、不動產登記定期對賬機制，加快實現地下人防工程竣工驗收相關信息與不動產登記信息互通共享。
（二）與住建部門加強協調聯動。落實省人防辦、省住建廳《關于建立健全人防工程建設管理聯動工作機制的通知》（贛人防發〔2021〕23號）,協調住建部門在核發施工許可證之前通過“江西省工程建設項目審批管理系統”將建設項目相關信息推送給人防主管部門，人防主管部門與住建部門就建設項目落實人防審批要求進行施工許可對賬。落實省住建廳、省自然資源廳、省國防動員辦《江西省建設工程聯合驗收管理辦法》（贛建字〔2024〕5號），協調住建部門，推進人防工程竣工驗收備案有機融入建設工程聯合驗收。
（三）與財政、稅務部門加強協調聯動。落實省財政廳、國
家稅務總局江西局、省人防辦《江西省防空地下室易地建設費征繳使用管理辦法》（贛財規〔2021〕5號）,人防主管部門(行政審批部門)及時向同級稅務部門傳送項目審批信息等費源基礎信息,稅務部門及時向人防主管部門(行政審批部門)、財政部門傳達易地建設費征繳入庫情況。人防主管部門(行政審批部門)、財政、稅務部門建立互聯互通信息平臺，采用信息化手段互傳項目批準、征繳信息。
（四）與行政審批部門加強協調聯動。根據相對集中行政許可權改革要求，人防“結建”審批權已劃轉給行政審批局的，人防主管部門要加強與行政審批部門的聯系溝通協調，明晰各自權責，從政策、管理、技術等多個角度互通有無、取長補短，定期走訪、座談，加強信息互聯互通、工作緊密對接，構建分工清晰、密切協作的工作機制，確保人防建設要求落到實處。
（一）加強跟蹤推進。對新建民用建筑修建防空地下室，人防主管部門（行政審批部門）要加強跟蹤，對防空地下室設計審查、質量監督、竣工驗收備案（防空地下室易地建設費核定、征繳）要緊盯不放、持續跟進，實現人防建設管理閉環，切實避免出現審批后放任自流、有頭無尾、管理缺失的情況。對已進入人防建設審批程序但長期沒有實現人防建設管理閉環的項目（修建防空地下室項目未辦理人防工程竣工驗收認可文件，易地建設收費項目未足額繳納防空地下室易地建設費），要采取執法、訴訟、向政府報告等多種方式推動解決。
（二）強化縣（市）“結建”工作。各設區市國防動員辦要加強對所轄縣（市）人防“結建”工作的業務指導、培訓檢查。一是督促縣（市）做好國防動員體制改革后業務銜接、資料交接工作，保證業務有效接續、工作運轉自如。二是采取跟班學習、業務培訓、經驗交流等方式，快速提高縣（市）工作人員的業務能力水平。三是通過定期檢查，督促縣（市）人防主管部門嚴格執行人民防空有關法律法規，落實聯審聯批聯驗制度，規范“結建”管理。
（三）規范開發區“結建”工作。深入落實省人防辦、省促進開發區改革和創新發展領導小組辦公室《關于進一步規范開發區人防建設管理工作的通知》（贛人防發〔2021〕17號）要求，不得將少建、不建防空地下室或減免緩交易地建設費作為開發區招商引資的優惠條件，開發區收取的防空地下室易地建設費繳入所在城市本級財政國庫并按10%的比例上繳上一級財政國庫。協調開發區人防建設審批部門針對開發區“拿地即開工”等優惠政策，盯緊開發區項目建設信息，提前介入，主動告知建設單位項目應建防空地下室的具體標準和要求，確保人防義務履行到位。人防主管部門要加強與開發區人防建設管理工作部門的工作聯動，對開發區“結建”工作加強調研指導服務，發現問題及時督促整改。
（四）強化“結建”制度落實執行。一方面要梳理人防主管部門內部管理制度落實情況，通過檢查、點評、通報等方式 ，推進內部制度執行到位、落到實處，構建嚴絲合縫、有效運轉的內部工作運行機制；另一方面要梳理人防主管部門與其它相關部門的外部協作制度落實情況，通過比對、協調、會商、匯報等方式，推進外部制度有效實施，不打折扣，構建密切協同、合力推進的外部工作運行機制。適時爭取開展人大執法檢查，推進“結建”制度落地落實。人防主管部門要積極溝通協調，與行政審批部門、自然資源部門、住建部門、稅務部門、財政部門等部門聯合印發本地“結建”工作文件，健全“結建”聯合審批、信息共享、動態對賬、及時糾偏等管理機制。
（五）積極推進人防工程數字化建設。省國防動員辦開展全省人防工程數字化管理應用建設，加強與省工程建設項目審批管理系統、省非稅收入信息平臺、省人防發展服務平臺數據對接，對人防工程審批、規費審繳、質量監督、維護管理等各個階段數據進行采集、清洗、匯總、分析，形成全省人防工程電子檔案，實現人防工程建設管理風險預警，做到“應建盡建，應收盡收”。各地人防主管部門要積極參與人防工程數字化管理應用建設、使用，配合做好人防工程數據采集、錄入等工作。
（六）強化廉政風險防控。各級人防主管部門要建立健全人防工程建設領域權力運行制約和監督長效機制，壓緊壓實主體責任、監督責任和監管責任,按照《關于加強全省人防工程建設領域廉政風險防控工作的意見》（贛人防綜〔2021〕19號）要求，從源頭上預防和治理人防工程建設領域腐敗問題，保證責任全面履行到位，權力依法合規行使，不斷提高項目建設領域預防腐敗工作的科學化、制度化和規范化水平，打造人防系統風清氣正的政治生態。