人防專項規劃是城市規劃體系的一個專業規劃，是人防設施合理布局的技術保障。近年來，我國各地先后陸續開展了人防專項規劃的編制工作。從實踐來看，人防專項規劃的編制對推動我國人防事業發展的貢獻不容置疑。但從實施情況來看，人防專項規劃制定的指標與布局是否合理？與城市建設是否匹配？這就需要對人防專項規劃實施的效果進行評估。城市規劃的評估工作，近年來一直是城市規劃界研究的一個熱點。他們的研究成果對于指導人防專項規劃的評估工作具有借鑒意義，但人防專項規劃有其特殊的專業指向性，其理論體系與評估指標與城市規劃有一定的差異性，近年來，尚無針對人防專項規劃的評估實踐，也無專家學者針對人防專項規劃的評估方法進行理論研究。筆者嘗試通過杭州市人民防空專項規劃的評估實踐探討人防專項規劃評估的方法與內容，對人防專項規劃的評估工作起到拋磚引玉的作用。
規劃評估，最早起源于對城市規劃執行情況所作的評價。完整的規劃評估主要劃分為三個階段：一是對規劃方案的可行性進行論證，稱其為規劃預估；二是對規劃實施過程進行監測，動態修正規劃目標，稱其為規劃監測；三是對規劃實施結果進行評價，考核規劃目標實現程度，提煉經驗，稱其為規劃評估。
2007年頒布的《中華人民共和國城鄉規劃法》第四章城鄉規劃的修改第四十六條中提出省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估。從提出條款的章節不難看出，《城鄉規劃法》中所指的規劃評估是對規劃實施結果進行的評價，即事后評估，但《城鄉規劃法》中并未對規劃評估的具體內容、評估程序及評估標準做出明確，沒有形成規范的評估機制，尚未形成主流的評估準則和具有建設性的指導方針，導致一些規劃評估趨于形式化。鑒于本文所述人防專項規劃評估是在規劃修編前對上輪規劃的實施性進行評價，提煉經驗，故本文所述只針對規劃實施結果評估展開。
按照《城鄉規劃法》的要求，在規劃評估中，規劃實施的結果為評估重點，但是在實際的規劃評估過程中規劃實施結果又取決于政策背景和制度環境，政府的決策和制度的運行決定了規劃的實施結果。故規劃評估的內涵表現為在特定的政策背景和制度環境下檢驗上輪規劃目標實現情況，并分析影響規劃實施效果的原因，提煉經驗，科學客觀的指導規劃的修編。
針對不同層級的規劃，其評估的內容以及側重的方面也有所不同，大體可總結為三個方面的內容：一是針對規劃的實施績效進行評估，即運用定性和定量的方式將規劃實施的結果與規劃確定的目標進行對照，得出每一部分內容的實施效果，并在此基礎上形成規劃實施效果的總體評價；二是針對規劃實施效益進行評估，即對規劃實施后產生的政治效益、經濟效益、社會效益、環境效益等進行分析；三是針對規劃修編的建議，即在上述分析總結的基礎上，關注由規劃實施績效和實施效益得出的結論，為規劃修編的優化、提升提出建議。
人防專項規劃的編制從九十年代末的探索性開展到“十五”期間的開創性編制，至“十一五”時期引導人防工程建設快速發展，歷時十余年。杭州市2002年以《杭州市城市總體規劃（2001~2020年）》為依據，著手編制了《杭州市人民防空與城市地下空間開發利用規劃》，該《規劃》于2004年獲市政府批復，成為杭州市城市規劃區范圍內各項人民防空建設和城市地下空間開發利用的法定性文件。為杭州市“十一五”時期高速發展的人防工程建設及城市地下空間開發利用提供了規劃引導與技術保障。但是,隨著杭州市社會經濟的迅速發展,規劃所確定的發展目標有許多已提前實現,如人防工程的建設總量、人防工程的人均面積、以及城市地下空間的開發總量等，同時隨著城市化進程的快速發展，發展背景、客觀條件、相關政策的變化，對人防專項規劃的修編也提出了迫切的要求。在開展人防專項規劃修編前對上輪規劃進行評估其目的是梳理上輪規劃實施的情況，發現規劃實施過程中存在的問題，分析問題產生的原因，結合實際提出對策和建議，為規劃的修編提供科學依據。
由于在國家相關法律法規層面對于評估環節的技術空缺以及缺乏相關工作經驗的借鑒，人防專項規劃評估工作如何開展是項目組反復斟酌的技術難點。經過反復討論，確定以“資料整理、成果評估、歸納總結”為主要工作思路，采用圖表分析和量化指標的方式解讀規劃成果。成果評估的前期工作主要通過調研和座談的方式，收集資料和了解情況，并對資料進行整理分析研究；成果評估的第二階段是對規劃實施績效進行評估；第三階段是通過評估檢驗規劃目標實現的程度，提煉經驗以指導規劃的修編。
人防專項規劃有其特殊的專業指向性，其理論體系與評估指標與城市規劃有一定的差異性，其規劃評估內容應建立在城市政策環境以及城市空間拓展發展趨勢的背景下結合人防相關政策展開。人防專項規劃的評估內容主要分三個層次進行：一是結合人防“六大體系”建設，對人防總體防護體系進行評估。將人防指揮工程、防護工程、專項工程、警報設施、疏散場所以及兩結合工程進行分類對比，得出總體防護體系是否完備的基本結論，并對其深層次原因進行分析研究；二是結合防空片區，對重點地區和各類功能片區進行評估。將城市所轄各區自成防護體系的各類工程建設實際與規劃確定的目標進行對比分析，按照“完成規劃目標，略滯后于規劃目標，明顯落后于規劃目標”三類進行歸納分析，并以“實施率”的形式給出定量的評價指標形成區域防護體系評估；三是結合城市發展，對人防專項規劃的實施所產生的各類效益進行評估；四是在上述分析總結的基礎上，得出由規劃實施績效和實施效益評估的結論，為規劃修編的優化、提升提出建議。
規劃評估是規劃修編的前提和基礎工作，是規劃實施管理的反饋性工作。人防專項規劃的起步較晚，規劃的修編和評估工作尚處于探索階段，本文對人防專項規劃的評估工作從工作思路與主要內容方面做了初步探索。由于資源和能力所限，僅可為人防專項規劃的評估工作做一參考。期待更多的人防規劃編制人員及使用管理人員能關注人防專項規劃的評估工作，建立完善的人防專項規劃評估體系。