人民防空是指國家根據(jù)國防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭潛力。可以說，人民防空是對抗空襲的城市“盾牌”，是“不帶槍的國防”。

人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。人民防空建設(shè)要在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
 

在城市建設(shè)中，特別是開發(fā)地下空間的項(xiàng)目上，要考慮到戰(zhàn)爭，特別是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，要把保存戰(zhàn)爭潛力作為城市建設(shè)一個(gè)重中之重的內(nèi)容，只有這樣，才能盡快提高人員掩蔽面積，才能提高城市的防護(hù)能力，才能提高對未來空襲的適應(yīng)能力。

 實(shí)踐證明，地下工程受外界振動(dòng)影響小，抗震性能好，地下工程周圍地層圍護(hù)，增強(qiáng)了地下工程的剛度和整體穩(wěn)定性。周圍地層又對結(jié)構(gòu)的移動(dòng)產(chǎn)生較大的阻礙作用，使地下工程在振動(dòng)過程中，不容易因變形過大或失穩(wěn)而被破壞。

地下工程內(nèi)溫差比較小，保溫性能比較好。可以節(jié)約能源，節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用，工程內(nèi)最高月平均氣溫21攝氏度。最低月平均氣溫12攝氏度。地下工程全年氣溫波動(dòng)的幅度比地面建筑小得多。因此，無論是冬季采暖還是夏季納涼，既可大大節(jié)省燃料，又可為國家節(jié)約電能，同時(shí)，地下工程四周，又有熱圍護(hù)層，熱損失比地面建筑少。保溫，保濕效果好。據(jù)有關(guān)試驗(yàn)數(shù)據(jù)證明，在同樣的情況下，地下工程的采暖，避暑運(yùn)行費(fèi)用比地面建筑可節(jié)約60%左右。

目前，城市建筑開發(fā)用地逐年增加，已經(jīng)向市郊發(fā)展，農(nóng)村耕地減少狀況越來越嚴(yán)重。節(jié)約土地是我們的一項(xiàng)基本國策，充分利用城市土地資源。已是當(dāng)務(wù)之急，城市建設(shè)向地下發(fā)展，開發(fā)利用地下空間，是節(jié)約土地資源的有效途徑。節(jié)約的土地資源，可以開發(fā)綠化，美化城市，改善環(huán)境，改善交通，造福于民。